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關于印發廣東省工程建設項目電子招標投標交易規則的通知
粵發改規〔2023〕1號
各地級以上市發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸（港口、軌道交通）、水利（水務）、農業農村、政務服務數據管理、能源主管部門，省及各地級以上市公共資源交易中心：
為規范我省工程建設項目電子招標投標交易活動，提高招標投標工作質量和效率，我們制定了《廣東省工程建設項目電子招標投標交易規則》，現印發給你們，請遵照執行。
廣東省發展和改革委員會
廣東省工業和信息化廳
廣東省住房和城鄉建設廳
廣東省交通運輸廳
廣東省水利廳
廣東省農業農村廳
廣東省政務服務數據管理局
廣東省能源局
2023年3月9日
廣東省工程建設項目電子招標投標交易規則
第一章 總則
第一條 為規范我省工程建設項目電子招標投標交易活動，提高招標投標工作質量和效率，依據《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國電子簽名法》《電子招標投標辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關規定，結合我省實際，制定本規則。
第二條 本省行政區域內的工程建設項目開展電子招標投標交易活動，適用本規則。
本規則所稱電子招標投標交易活動是以數據電文形式，依托電子招標投標系統完成全部或部分招標投標交易、公共服務和行政監督的活動。
第三條 電子招標投標系統根據功能的不同，分為電子交易系統、公共服務系統和行政監督系統。
電子交易系統是以數據電文形式完成招標投標交易活動的信息系統。公共服務系統是滿足電子招標投標系統之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供信息服務的信息系統。行政監督系統是行政監督部門和監察機關監督電子招標投標交易活動的信息系統。
電子招標投標系統的開發、檢測、認證、運營應當遵守《電子招標投標辦法》及所附《電子招標投標系統技術規范》等規定。
第四條 電子交易系統應當依照《中華人民共和國認證認可條例》等規定進行檢測、認證，并選擇與省內任一公共服務系統對接互聯，納入全省公共資源交易平臺體系管理，實現信息交互和資源共享。
第五條 公共服務系統應當開放數據接口、公布接口要求，與電子交易系統和行政監督系統互聯對接，及時交換和公布有關招標投標信息。
電子招標投標交易活動依托省公共資源交易電子服務系統提供全省統一的公共服務。各地自行建設的公共服務系統應與省電子服務系統對接交互信息，鼓勵同級公共服務系統之間互聯對接，逐步形成全省縱橫聯通的公共服務系統網絡體系，實現市場主體信息、交易信息等交互共享。
第六條 行政監督系統不得與電子交易系統合并建設和運營，不得限制和排斥已通過檢測認證的招標投標電子交易系統、公共服務系統與其對接交互信息。
第七條 縣級以上人民政府發展改革部門負責電子招標投標工作的指導、協調。
縣級以上人民政府工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、能源等部門（以下簡稱“有關行政監督部門”）負責對本行業工程建設項目電子招標投標活動實施監督管理，受理投標人和其他利害關系人的投訴并作出處理決定。
縣級以上人民政府對其所屬部門有關招標投標的監督職責另有規定的，從其規定。
第八條 電子交易系統運營機構應建立健全規范運行和安全管理制度、交易場所服務制度、網絡信息安全制度和應急處置機制，保障系統安全穩定可靠運行，并向社會主動公開服務內容、服務流程、服務規范、監督渠道和服務收費標準等，積極配合政府有關行政監督部門調查處理投訴事項和違法違規行為。
第二章 招標與投標
第九條 電子交易系統應具備以下功能：
（一）在線完成電子招標、投標、開標、評標和定標等招標投標全部交易過程；
（二）編輯、生成、對接、交換和發布有關招標投標數據信息；
（三）支持多種形式的保證金提交方式；支持不同的合法電子認證服務機構頒發的數字證書（CA）兼容互認；
（四）實現招標投標活動過程數據電文的留痕、記錄和電子存檔，保障數據電文不被篡改、不遺漏、可追溯；采用可靠的在線身份認證、權限控制、加密、病毒防范等技術，防范非授權操作，保證系統的安全、穩定、可靠，推薦使用先進的技術措施和流程設計，防止依法應當保密的信息被泄露；
（五）提供行政監督部門和監察機關依法實施監督和受理投訴所需的監督通道。
第十條 招標人或其委托的招標代理機構、投標人首次開展電子招標投標活動的，應當通過電子交易系統或公共服務系統注冊、錄入交易主體有關信息材料，對所提交的文件和材料的合法性、真實性負責。
招標人或其委托的招標代理機構、投標人已在電子交易系統登記注冊，并通過公共資源交易電子服務系統實現信息共享的，有關行政監督部門和電子交易系統運營機構不得強制要求其重復登記、備案和驗證。
第十一條 招標人委托電子交易系統運營機構提供相關服務的，應當在進場登記時提供委托書。選擇遠程異地評標方式的，需對副場場所、主副場評標專家專業類別、人數等具體事項進行登記確認，并協助做好副場的相關組織協調工作。
第十二條 招標人采用公開招標方式的應當發布招標公告，依法必須招標的項目應在廣東省招標投標監管網和電子交易系統同步發布。投標人在電子交易系統下載招標文件及相關資料。
第十三條 潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議或疑問的，應當在招標投標相關法律法規規定的時間內通過電子交易系統提出；尚未登記注冊的，可按照招標文件明確的其他方式向招標人提出。招標人依法作出答復、發布招標文件澄清或者修改文件的，應當通過電子交易系統進行。
第十四條 投標人通過電子交易系統完成編制、加密和提交電子投標文件，提交完成時間以系統回執載明的傳輸完成時間為準，對于投標截止時間后提交的電子投標文件，系統自動予以拒收并留痕。
第十五條 在投標截止時間前，投標人可以在電子交易系統對已提交的電子投標文件進行補充、修改或者撤回。
第十六條 招標人可依法選擇是否要求投標人提交投標保證金。保證金形式包括現金、金融機構保函、保證保險等。鼓勵優先采用電子保函、保證保險等替代現金保證金。
第三章 開標、評標與定標
第十七條 開標、評標室內設施應配備電腦、顯示終端設備、打印機、呼叫設備、監控設備、拾音器等。
采用遠程異地評標的，遠程異地評標主、副場還應配備視頻會議系統、身份識別認證等設施設備。
第十八條 電子招標投標項目開標應當按照招標文件確定的時間，在電子交易系統上公開進行。鼓勵推行投標人遠程在線參加開標。
第十九條 開標時，電子交易系統自動提取所有按規定加密和成功上傳的電子投標文件，投標人應在招標文件規定的解密時間內對已遞交的電子投標文件進行解密，招標人應當向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的其他內容，并生成開標記錄。開標記錄同步向社會公眾公開，但依法應當保密的除外。
因投標人原因造成其投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件，相應責任由投標人自行承擔。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續進行。
第二十條 投標人對開標有異議的，應當在開標時通過電子交易系統提出，招標人應當對投標人提出的異議當場作出答復，并在電子交易系統中如實記錄。
第二十一條 評標委員會專家成員應從依法設立的評標評審專家庫中通過隨機抽取方式產生，招標人代表由招標人自行確定。其中，本省范圍內全部或部分使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項目以及納入本省公共資源交易目錄管理的工程建設項目招標，其評標專家應當從廣東省綜合評標評審專家庫中抽取。
國家有關部門管理的項目或有特殊規定的，或法律法規規章另有規定的，其評標專家的確定方式按照有關規定執行。
電子交易系統應與廣東省綜合評標評審專家庫等依法設立的評標評審專家庫抽取系統實現數據對接。廣東省綜合評標評審專家庫日常維護管理機構應向符合全省公共資源交易統一標準規范需要對接的電子交易系統開放數據接口。
第二十二條 電子評標應當在有效監控和保密的環境下在線進行。評標委員會成員應在規定時間和地點登錄電子交易系統進行評標。
第二十三條 評標過程中需要投標人對投標文件澄清或者說明的，評標委員會和投標人應當通過電子交易系統交換數據電文，投標人應在規定的時間內答復，未能按時答復的，視同放棄澄清。
評標委員會應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名。評標委員會成員電子簽名通過電子交易系統進行采集。
第二十四條 依法必須招標的項目，招標人應在廣東省招標投標監管網和電子交易系統同步發布中標候選人公示信息，公示期限不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間通過電子交易系統提出。招標人應當在規定的異議答復期限內作出答復。作出答復前，招標投標活動暫停。
第二十五條 招標人確定中標人后，應當通過電子交易系統以數據電文形式向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。依法必須招標項目的中標結果信息應在廣東省招標投標監管網和電子交易系統同步發布。
招標人和中標人應當在中標通知書發出之日起30日內，通過電子交易系統，以數據電文形式簽訂合同。
鼓勵招標人、中標人及時通過電子交易系統遞交和公布中標合同履行情況等信息。
第四章 特殊情況處理
第二十六條 招標人可以在招標文件中明確發生特殊情況時的補救方案，包括但不限于以下情形：
（一）電子投標文件解密失敗的；
（二）未提交保證金或其他相關憑證材料的；
（三）其他在招標文件中有明確要求的。
第二十七條 因下列情形導致電子交易系統無法正常運行，影響招標投標活動公平、公正和信息安全的，視為特殊情況：
（一）網絡、招標投標相關的軟件或硬件故障而無法訪問或無法使用的；
（二）網絡攻擊、病毒入侵或發現電子交易系統存在嚴重安全漏洞等導致無法提供正常服務的；
（三）電力系統故障供電中斷導致電子交易系統無法運行的；
（四）其他無法保證招標投標活動公平、公正和信息安全的。
第二十八條 發生特殊情況時，電子交易系統運營機構應啟動應急處置措施，查明原因，排除故障。
如在開標前恢復系統運行的，招標投標活動繼續進行。如開評標活動無法按時開展，招標人可以按照招標文件中明確的補救方案進行辦理。招標文件未明確補救方案的，招標人應及時向行政監督部門報告并確定解決方案。
第五章 系統與信息安全
第二十九條 電子交易系統應采用可靠的在線身份認證、電子簽名、權限控制等技術，防范非授權操作；使用有效的加密、防篡改、備份策略確保信息傳輸和數據存儲過程的安全；采用可靠的安全防護工具和策略，保障硬件和網絡安全，并定期進行電子招標投標全過程安全評估工作。
第三十條 在投標截止時間前，電子交易系統運營機構不得向招標人或者其委托的招標代理機構以外的任何單位和個人泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
任何組織或個人不得以任何方式，非法獲取、泄露、收集、分析、發布未達到公開時限的與招標投標活動有關的情況和資料。
第三十一條 電子交易系統與其他平臺或系統進行數據采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應加強數據安全管理。涉密數據的管理，按照有關法律規定執行。
第六章 監督管理
第三十二條 電子招標投標活動及招標人、招標代理機構、投標人、評標專家、電子交易系統運營機構及其工作人員等相關主體應當自覺接受行政監督部門、監察機關依法實施的監督、監察。
第三十三條 電子交易系統應當依法設置電子招標投標工作人員的職責權限，如實記錄招標投標過程、數據信息來源，以及每一操作環節的時間、網絡地址和工作人員等信息，并具備電子歸檔功能。
任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀電子招標投標活動信息。
第三十四條 行政監督部門應當加強對招標人、中標人履行合同情況的監督檢查，并在實施行政監督管理中，加強對招標投標信用信息、合同履約信息和違法行為記錄的應用。
電子交易系統應如實記錄招標人、投標人、招標代理機構、評標評審專家等參與招標投標活動各方當事人的不良行為信息，為行政監督部門開展信用監管提供依據。
第三十五條 投標人或者其他利害關系人認為工程建設項目電子招標投標活動不符合有關規定的，可依法向相關行政監督部門投訴。
第三十六條 行政監督部門和監察機關在依法監督檢查招標投標活動或者處理投訴時發出的行政監督指令或者行政監察指令，招標投標活動當事人、電子交易系統運營機構應當執行，并如實提供相關信息，協助調查處理。
第七章 附則
第三十七條 資格預審項目電子招標投標活動參照本交易規則執行。
第三十八條 本規則未盡事宜，按照國家和省的相關規定執行。
第三十九條 本辦法由廣東省發展和改革委員會負責解釋。
第四十條 本辦法自2023年4月10日起施行，有效期5年。
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